訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安

“專家不專”該咋辦？山東財政有“高招”

作者：王少玲 發布于：2016-03-12 18:35:34 來源：政府采購信息報/網

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長期以來，政府采購評審專家素質參差不齊，涉及專家評審方面的質疑投訴案例并不少見，如何科學監管評審專家隊伍，提升其專業水平和自律意識，進一步提高評審質量和效率，這是財政部門亟待破解的課題。 

    在全國兩會上，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受政府采購信息報/網記者采訪時提出，山東省將通過構建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，根據采購人、供應商、代理機構等的多方評價，實行專家等級制，利用網絡、手機等便捷媒體開展政策培訓，全面提升評審專家隊伍的整體素質，為提高政府采購項目的評審質量提供堅實保障。

    構建“7+1”專家管理制度體系

    政府采購信息報/網：據悉，2015年山東省加大了對政府采購評審專家庫的監管力度，請您介紹下該項工作的具體情況。

    于國安：在2015年召開的一次國務院常務會議上，李克強總理明確提出，要有一套嚴密的制度、規則設計，在制度上阻塞尋租空間，推進政府采購的市場化改革，為更多公共產品和公共服務開一扇更大、更公平的門。因而，要通過制度設計，約束評審專家的裁量權力。

    長期以來，政府采購被詬病為“專家采購”，專家決策往往代替采購人決策，將專業技術打分片面等同于實現“物有所值”，這在一定程度上影響了政府采購的公信力。如何定位評審專家的角色，實現專家身份從評判者向咨詢者的轉變，這是需要我們探索研究的重大問題。

    《政府采購法實施條例》明確規定了專家違法行為的法律責任，讓《政府采購法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評審專家真正在法律約束下“守法、守規、守德”。

    2015年，山東省本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，重新梳理了全省18100多名入庫專家資格，嚴格對照專家申報條件，逐一審核入庫專家資質，將一批不符合資質要求的專家清理出庫。

    今年，山東省還將根據財政部有關規定，制定全省政府采購評審專家管理實施辦法，進一步完善評審專家聘任制、承諾制、評價制、等級制、培訓制、淘汰制和懲戒制，構建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購評審規則，并自愿接受違規處罰的承諾書。同時，根據采購人、供應商、代理機構等的多方評價，實行專家等級制，利用網絡、手機等便捷媒體開展政策培訓，全面提升評審專家隊伍的整體素質，為提高政府采購項目的評審質量提供堅實保障。

    探索政采專管員制 

    政府采購信息報/網：除了在評審專家管理上形成了一套行之有效的管理體制外，山東省在明確采購人主體責任、加快預算執行率上，也取得了喜人的成績。在此過程中，山東省財政部門做了哪些工作？下一步將如何推進？ 

    于國安：西方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。我認為，這句話說得非常好?！墩少彿▽嵤l例》頒布實施后，財政部門、采購人、代理機構、供應商的職責定位進一步清晰，尤其是對采購人，首次明確了采購人在需求設定和合同履約這“一頭一尾”、直接影響采購結果是否“物有所值”的重要環節中的責任。

    過去在制度設計上，將原本屬于采購人的責任層層委托出去，導致責任消彌在冗長的委托代理鏈條中，無從問責?，F在，《政府采購法實施條例》對采購人的責任認定清晰，創造條件和壓力讓采購人有權、有責、有能力。尤其是隨著政府購買服務、政府與社會資本合作項目、政府采購活動的進一步推廣，采購人在政府采購中扮演的角色將越來越重要。

    為最大限度發揮采購人的主體責任，近三年來，山東省始終堅持抓大放小、放管結合，通過調整政府集中采購目錄、提高限額標準、精簡品目、壓縮流程，以及優化審核等舉措，使得政府采購績效明顯提升。2015年，山東省省級政府采購預算執行率達95.9%，既滿足了采購人對效率的訴求，又極大方便了采購人的采購活動。當然，采購人主導采購活動，并不是財政部門就不用監管了，而是按照轉變職能的要求，逐步從注重程序性監管向結果導向性監管轉變，以問題為導向，追根溯源，完善制度，實施問責。

    下一步，山東省還將按照“放權于市場、還權于采購人”的原則，積極探索研究“政府采購專管員”制度。還權于市場，即梳理監管部門的法定審批事項，探索取消除法定審批以外的核準事項，全部改為備案制；還權于采購人，即探索研究預算單位“政府采購專管員”制度，建立主體明確、法責清晰、權責統一的政府采購執行體系，引導采購人落實好采購需求制定、履約驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責任，切實做到科學采購、廉潔采購、透明采購。